20/06/2004
Eve Fouilleux

La Politique agricole commune et ses réformes. Une politique à l’épreuve de la globalisation.

Le point de départ de cet ouvrage passionnant réside dans l’énigme suivante : pourquoi une réforme indéfiniment différée, pourtant leitmotiv européen depuis trois décennies, devient possible à un moment donné ?

Pour répondre à cette question, Êve Fouilleux, chercheur en sciences politiques au CNRS, s’intéresse à l’institutionnalisation des idées, et s’attache à décrire le fonctionnement des différents groupes d’acteurs ou « forums » de la Pac (des années 80 à la réforme de 1992 essentiellement), leurs interactions et leur influence sur les décisions : le forum des professionnels agricoles, le forum scientifique de l’économie agricole, le forum de la rhétorique politique.
Les nombreuses citations d’acteurs de l’époque, qui jalonnent l’ouvrage, illustrent et renforcent de manière très vivante le propos de l’auteur.
Une large place est faite au « forum » des professionnels agricoles. Êve Fouilleux met notamment en lumière les difficultés rencontrées par le syndicalisme majoritaire dans les années 80 pour renouveler et adapter son discours et ses positions à l’évolution du contexte socio-économique, et pour faire face « à la multiplicité des stratégies particularistes et dissidentes ». Mais l’auteur ne ménage pas non plus la « gauche paysanne » de l’époque, soulignant son incapacité à imaginer de véritables alternatives.

Au-delà de l’analyse de la Pac, la grille de lecture que propose l’auteur pour analyser la construction des politiques publiques éclaire de manière édifiante le fonctionnement français de « cogestion » : " l’échange politique établi entre le forum des communautés de politique publique et le porte-parole professionnel au niveau national est de type corporatiste (...). Il repose sur une certaine garantie de stabilité de l’ordre public par le porte-parole professionnel qui assure le " maintien de la paix dans les campagnes ". Contre cette stabilité, l’État assure à la fois un soutien financier au secteur à travers les politiques redistributives mises en œuvre et une légitimité étatique du statut de porte-parole du syndicat à travers sa sélection comme interlocuteur unique ".

En fin d’ouvrage, Eve Fouilleux analyse l’évolution de la commission européenne vers un comportement d’entrepreneur politique à travers la relance notamment, au sein de la DG VI, de la prospective. La description de la nouvelle direction « analyse économique et prospective » et de son rôle ces dernières années est particulièrement éclairante à ce propos.
Fort de ces éclairages, on aimerait pouvoir se plonger sans attendre dans la lecture d’un « tome II » des aventures de la politique agricole française et européenne ! Dans la période actuelle, caractérisée par la difficulté de tous à appréhender la nouvelle Pac et ses conséquences, l’ouvrage d’Êve Fouilleux donne déjà de précieux éléments pour saisir dans toute leur « épaisseur » historique, scénario, enjeux et contenu du débat.

L’Harmattan, Logiques politiques, mai 2003. 403 p.

Sources : Editions L’Harmattan et Ruralinfos.

  • Voir un long extrait du film : Politique Agricole Commune : La Voix de ses Pères. Sur le site du Gouvernement - Réalisé par Noémie Roché en collaboration avec la Mission Agrobiosciences, édité par le Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation, de la Pêche, de la Ruralité et de l’Aménagement du Territoire. Avec les témoignages de : Edgard Pisani-, ministre de l’Agriculture de 1962 à 1966, commissaire européen en charge du développement de 1981 à 1983. Pierre Méhaignerie, député, ministre de l’Agriculture de 1977 à 1981. Georges Rencki, professeur au Collège d’Europe, proche conseiller du commissaire européen à l’agriculture Sicco Mansholt (1958-1972) Michel Rocard, Premier ministre (1988-1991) ; ministre de l’Agriculture (1983-1985) ; président, avec Alain Juppé, de la Commission chargée de réfléchir à l’utilisation du futur emprunt national Jean François-Poncet-, sénateur du Lot-et-Garonne, Vice-Président de la Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées ; vice-président de la Commission des affaires européennes Henri Nallet, vice-président de la fondation Jean Jaurès, Président de l’Observatoire national de l’enseignement agricole (ONEA), ministre de l’Agriculture de 1985 à 1986 et de 1988 à 1990. Jean Pinchon (1925-2009), ancien président de l’Inao, directeur de cabinet du ministre de l’Agriculture Edgar Faure, de 1966 à 1968. Bertrand Hervieu-, Inspecteur général de l’agriculture, ancien Secrétaire général du CIHEAM (Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes). Michel Tesseydou, agriculteur, ancien président du CNJA, le Centre national des jeunes agriculteurs Lucien Bourgeois-, économiste, membre de section du Conseil Economique, Social et Environnemental de Paris.. Luc Guyau, agriculteur et ancien président de l’Assemblée permanente des chambres d’agriculture (APCA). Michel Jacquot, avocat spécialiste du droit communautaire, directeur du FEOGA - Fonds européen d’orientation et de garantie agricole européenne - de 1987 à 1997.

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